中共深圳市光明区卫生健康局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2020年9月18日至10月31日，区委第四巡察组对区卫生健康局党组开展了巡察，2021年1月18日，区委巡察组向区卫生健康局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改基本情况

　　（一）强化思想认识。我局通过局党组会、局长办公会和巡察专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，引导全体干部深刻认识巡察的重要意义，坚持把巡察整改落实作为一项重要政治任务来抓。

　　（二）加强组织领导。为确保巡察整改工作取得实效，我局成立区卫生健康局关于区委第四巡察组反馈意见整改工作领导小组，局党组书记任领导小组组长。领导小组负责统筹整改工作，研究部署巡察整改重要事项，推进巡察整改任务执行到位、落实到位。

　　（三）夯实主体责任。巡察组反馈意见后，局党组第一时间召开专题会学习巡察反馈意见，认真研究整改方案。局领导班子切实承担起巡察整改工作的主体责任，党组书记、局长作为巡察整改第一责任人，牵头组织制定整改方案，将巡察组反馈的3个方面的14个问题全部细化，建立整改台账，制定一系列整改措施，各项整改任务由专人负责跟踪督办。

　　二、整改落实情况

　　（一）针对党建工作存在薄弱环节的问题

　　1.理论学习方面。一是对习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话进行专题学习。理论学习中心组专题学习《全民健康托起全面小康——习近平总书记关心推动健康中国建设纪实》，在区委卫生工委会学习“第一议题”《习近平在全国卫生与健康大会上强调把人民健康放在优先发展战略地位努力全方位全周期保障人民健康》，加强理论与业务结合。二是以庆祝建党100周年为契机，开展“三个一”党建活动，即一天一个党史小故事、一周一次党员群众健康行动、一月一次支部社区义诊服务。

　　2.打造党建品牌方面。一是加强党建阵地建设，充分研究白求恩党群服务中心的功能定位，将白求恩党群服务中心打造成党员活动阵地、医患交流平台、群众诉求服务中心，发挥党建引领、服务群众的作用。印发《关于加强白求恩党群服务中心活动管理的通知》，充分发挥各基层党支部党建特色，以党群服务中心为依托，开展义诊、健康讲座等形式多样的活动，今年以来开展活动22场。二是创建“五心”服务宗旨，以红心向党、全心为民、匠心从医、暖心服务、开心助人的“五心”作为服务宗旨，积极开展义工服务活动，一年来共有153名义工在白求恩党群服务中心服务6863个小时，帮助约8万名患者。三是设置诉求服务中心，对收到的诉求案件做到事事有回音，件件有落实，有效提升患者满意度。四是丰富党建活动，开展健康服务联盟、党群周末集市、中医药进党群、经方妈妈等主题活动。

　　3.发展党员方面。加强对全系统党员发展工作的统筹，制定2021年发展党员指导性计划，做好党员发展工作，注重从优秀代表和先进模范中发展党员，将高知识群体、学科学术骨干、基层一线先进分子及时吸收到党的组织中来。整改期间，指导区疾控中心发展预备党员1名，吸收入党积极分子1名，确定发展对象1名。

　　（二）针对意识形态工作抓得不紧的问题

　　将意识形态工作纳入重要议事日程。制定工作方案，加强部署和落实，强化对公立医院、疾控中心、卫生监督所、社康、民营医院、社会办医疗机构等医疗卫生意识形态阵地的管理。巩固壮大主流思想舆论，切实抓好意识形态重点领域风险防范。妥善处置与新冠感染疫情相关的舆情事件，助力营造良好舆论生态。

　　（三）针对医疗高地建设有短板的问题

　　1.增强医疗服务供给方面。一是进一步加强科学规划。组织召开中国科学院大学深圳医院（光明）新院区功能定位论证会，就新院区定位、功能以及与其他院区关系等进行论证。按照市层面对整合优质高效医疗卫生体系的布局，进一步理顺市、区属医院关系，形成差异化发展。结合深圳市医疗设施布局专项规划，积极谋划引进专科医疗资源。目前已对光明区口腔医疗资源基本情况开展调研。二是推动基层医疗集团改革。赴罗湖区、南山区进行考察学习，梳理形成《深化基层医疗集团改革方案》，按照“建机制、稳人才、提质量、创品牌”要求，推动医疗资源下沉、服务下沉。根据区域卫生健康服务体系规划，划分集团健康管理服务片区，建立居民网格化、契约化、清单化健康管理模式；探索职能中心设置扁平化，推动医院与其所属社康机构融合发展；完善基层医疗集团考核评价制度，提升社区健康服务质量，提高居民健康管理水平。

　　2.提升基层医疗卫生人员配置比例。一是印发《光明区卫生健康局关于加大社康机构人才引进计划的通知》，积极开展社会招聘补充全科医生资源。通过转岗培训从现有医护人员中扩大全科医生人数，目前已安排81名专业医生参加全科医生转岗培训。二是结合当前精神专科医生资源不足的现状，积极开展内部挖潜，印发《光明区卫生健康局关于落实深圳市2021年精神科医师转岗培训工作的通知》，动员符合条件的人员参加转岗培训，累计组织中国科学院大学深圳医院（光明）、中山七院、深圳宝田医院30人，参加深圳市康宁医院举办的四期转岗培训班。

　　3.着力提升医疗教学科研水平。一是通过深圳市“医疗卫生三名工程”项目，中国科学院大学深圳医院（光明）引进浙江大学医学院附属儿童医院儿童保健团队、四川大学华西医院血管中心团队，2020年开展带教式门诊131人次，指导手术27例，带教式查房66人次，引进新技术新项目5项，开展线上培训30场，举办学术交流会8场。二是积极开展科研工作。2021年光明区软科学研究项目中，卫生系统共立项153项，项目类别涵盖临床应用研究、公共卫生防控策略研究、社区卫生研究、博士创新项目、中医药基础研究、中医药应用研究，医疗卫生人员科研积极性大幅提高。三是推动深圳市光明区中医药传承发展研究院与中国科学院大学深圳医院（光明）中医科室合作，将中国科学院大学深圳医院（光明）常用处方开发成院内制剂。开展中医药医教研项目活动65期，邀请深圳市中医院专家来中国科学院大学深圳医院（光明）授课29期、出诊64期。四是以重点学科带动医疗教学科研水平提升，开展2021年光明区医学重点学科评审工作，综合专家评审结果、第三周期重点学科建设情况及经费使用审计情况评选出光明区医学重点学科12个。

　　4.进一步顺畅医联体协同发展机制。一是深入落实《深圳市推进分级诊疗制度建设实施方案》，将医联体内医疗机构纳入医联体分级诊疗体系中。二是指导中国科学院大学深圳医院（光明）制定《中国科学院大学深圳医院（光明）双向转诊实施方案》《中国科学院大学深圳医院（光明）专家下社康工作实施方案》等文件。三是推动中国科学院大学深圳医院（光明）设置双向转诊办公室，增进医院本部与各社康中心的沟通合作，规范双向转诊工作流程。在中国科学院大学深圳医院（光明）客服中心设立“双向转诊服务台”，认真落实“四个优先”服务。

　　5.促进社会办医规范发展。一是加强普法教育和业务指导。广泛开展普法教育，2021年已开展卫生健康普法专题讲座5场，制作“医案说法”普法产品4期。将普法贯穿于监督执法全过程，为行政相对人进行一对一解惑答疑，开展全面、细致的普法宣传。细化审批前的业务指导，为拟申办医疗机构的申请人进行申办流程、人员资质、设置规划等方面的政策解说，引导新开社会办医疗机构具备较优质的软硬件条件。二是强化日常巡查、联合执法、双随机、一公开等执法力度。制定《光明区社会医疗机构分级监管实施方案》，在日常监督基础上实行分级监管，2021年增加对上一年度质量评估C、D级医疗机构的监管次数，对69间连续两年被评估为C、D级的医疗机构进行2轮全覆盖巡查，已巡查138间次，完成巡查任务。三是开展专项整治工作，采取重点抽查与突击检查、主动发现与受理举报投诉相结合的方式进行监管，针对医疗服务质量评估中发现的问题进行重点督导，对违法违规行为依法处理。四是开展长期停业未经营机构清查行动，分批次对《医疗机构执业许可证》有效期届满未延续以及未按规定校验的医疗机构进行清理整治，规范辖区医疗机构登记管理。整改期间已注销《医疗机构执业许可证》有效期届满未延续的医疗机构21家。

　　6.加快推进安宁疗护体系和社区医院试点工作。一是制定《光明区安宁疗护试点工作实施方案》，推进安宁疗护试点工作的通知》，在光明区护理院院区三楼增加安宁疗护病房，通过招聘、组织医护人员参加市级安宁疗护业务骨干培训等方式，进一步增强医护力量。二是积极推动社区医院建设，按照社区医院的功能分区、人员配备、医疗废物处理等要求，对社区医院进行整改，编制消防整改规划设计书，加快社区医院落地。

　　（四）针对落实重点任务工作有不足的问题

　　1.全面推进健康光明建设。一是成立健康光明行动推进委员会，制定实施健康行动计划，切实推进健康社区、健康学校、健康企业等“健康细胞”的创建，形成政府主导、部门联合、社会动员、全民参与的健康素养提升工作机制。二是完善健康教育网络，提升健康传播效应。完善“一库、一机制”，从辖区各医疗卫生机构遴选出120余名具有健康教育领域专业特长和技术优势的专家，建立健康科普专家库；利用官方宣传平台及微信公众号、微博等构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，为健康知识普及畅通渠道。三是力推“健康品牌”，全方位、全链条、无死角开展健康教育活动。以实现“健康光明”为目标，开展健康光明大讲堂、健康巡讲、万人万步、健康素养大赛、战“疫”云课堂等品牌活动。累计开展健康讲座111场，受众超65万；录制抗疫主题课程12期，累计观看人次达190万。2020年我区居民健康素养水平达46.39%，比2019年有显著增幅。

　　2.加强“三甲”创建工作统筹力度。一是印发《光明区卫生健康局关于成立三个重大项目推进工作组的通知》，将“三甲”医院创建作为重点工作全面部署推进。与医院责任科室建立任务落实机制，定期研究工作推进情况。二是局分管领导多次带队进行现场调研，与相关科室负责人座谈，形成责任清单，现场推动解决医院创“三甲”过程中的困难。三是组织业务科室加强对2020版国家新的三甲评审标准体系的学习，根据新评审标准，对标医院基础数据，找出差距和短板，对照差距提出解决对策。四是多措并举提升医院CMI值，按照《三级综合医院评审标准（2011版）》对全院完成两轮全面督导、3次辅导性评审，持续推进新技术新项目常规转化，提升四级手术占比、CD型比例，改进学科建设水平、临床教学能力、医疗服务质量。根据《广东省卫生健康统计信息》2020年广东省DRG服务效率评价结果，医院全年CMI值达到1.0，高于2019年CMI值。

　　（五）针对深化扫黑除恶工作有所欠缺的问题

　　一是印发《光明区卫生健康局关于建立医疗卫生行业监督长效机制的通知》，进一步严格落实社会医疗机构分级监管机制。二是建立诊所服务监管一体化平台，对辖区社会办医疗机构进行信息化监管，利用智能预警、风险预测等智慧功能创新监管方法，构建事前、事中、事后全流程的信息化监管体系，对无证行医、超范围行医等违法行为实现精准打击。目前，监管平台已建设完成，并将全区社会办医疗机构纳入监管。

　　（六）针对党内谈话不常态的问题

　　对谈话提醒工作进行部署，要求各隶属党组织加强谈话提醒工作，完成医院党委委员与各党支部书记谈话全覆盖，各隶属党支部书记与支部党员谈话全覆盖。局班子成员与中国科学院大学深圳医院（光明）党政班子成员开展干部谈话，谈话内容包括医疗集团改革、重大项目、存在问题和意见建议等。今年以来局班子成员共开展谈心谈话29人次，各隶属党组织开展党内谈话583人次。

　　（七）针对廉政警示教育不彻底的问题

　　一是印发《光明区卫生健康局党风廉政建设“1+2+4”工作制度》，成立党风廉政建设主体责任落实工作领导小组，建立配套职责清单，明确谈话提醒工作要求，建立工作统筹联络、信息报送、督查督办等4项保障机制。二是结合“三不”一体推进工作，整改期间要求各隶属党支部召开组织生活会，传达学习相关文件，开展深刻的警示教育。三是召开全系统作风建设部署会，要求各单位严明工作纪律、廉洁从业，对可能存在的廉政风险问题进行警示提醒，对全系统的作风建设进行部署。组织全体干部职工学习区纪委监委廉明号推送内容，及时进行节前提醒。

　　（八）针对制度执行有偏差的问题

　　一是全面梳理检测程序，按照《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》及《样品采集程序》等有关规定和制度要求，在执行国家、省、市等检测任务时，严格落实现场采样人员每次不少于2人的相关规定，严格执行检测原始记录和检测报告同组互审制度。二是对局公章使用审批制度再强调、再规范，局公章由专人负责管理，管理人员严格按照《光明区卫生健康局印章管理办法（试行）》管理和使用公章；建立“印章使用台账”，必须严格执行用章审批和登记制度，《公章使用凭条》由公章管理人员留存备查。

　　（九）针对财务管理不严格的问题

　　完善局《财务管理办法》《合同管理办法》，组织各科室负责人和财务人员学习财务制度，强化合同安全意识。组织召开卫生健康系统财政预算项目及绩效管理培训会，为各医疗卫生单位讲解预算管理、项目必要性、预算项目绩效等方面的注意事项，提升系统内财务人员的预算管理意识和财务专业技能水平。

　　（十）针对采购管理不规范的问题

　　根据《光明区政府采购业务办理指南》，完善局采购管理办法，组织全局干部职工专题学习《卫生健康局采购管理办法》，加强政府采购规范化管理。

　　（十一）针对工作作风不够严谨的问题

　　1.强化服务群众意识。一是提升医护人员服务意识方面。印发《光明区卫生健康局关于印发2020年光明区属公立医院绩效考核方案的通知》，通过年度考核强化医务人员的医患沟通意识，改进服务作风，提升全院员工的服务意识和沟通能力，进一步提升患者满意度。二是加大联系基层频次。进一步落实《关于建立光明区卫生健康局班子成员公立医院党建工作联系点制度的通知》，不断完善领导干部下基层调研制度，进一步增加局班子对基层组织的调研次数，促党建、强业务。局班子参与挂点联系支部组织生活会，对医院业务科室各党支部进行调研，定期召开服务卫生健康工作例会。三是加快推进医疗卫生信息化建设。按时完成智慧医疗（一期）建设工作，持续推动光明区区域卫生信息化（二期）项目与区妇幼保健院信息化基础建设项目建设。完成《深圳市光明区卫生健康信息化五年（2021-2025年）发展规划（征求意见稿）》的编制，明确发展方向和建设目标，实现区卫生健康信息化前瞻设计和统筹建设。四是不断加大职业健康体检力度。编制完成职业健康检查流程及职业健康检查须知，在中国科学院大学深圳医院（光明）微信公众号推送职业健康检查预约流程，印制职业健康检查宣传折页，在光明区企业复工指导群中发送职业健康检查相关信息。对应企业联系人建立职检QQ群，宣传职业健康检查的必要性和职业健康检查预约流程，主动对接、提醒，医院设置专职人员、专线电话，安排用人单位和劳动者分时段、分批次体检。

　　2.加强业务指导和监督力度。一是完善考核机制，制定《光明区2020年社区健康服务绩效考核工作方案》《光明区2020年度基本公共卫生服务项目实施方案》等，实行月、季度、半年、年度考核评估，对社区健康服务全面整改，全面提升。二是强化组织培训，每季度定期召开社区健康服务工作会议，督促各社区健康服务中心对发现的问题落实整改，总结经验；邀请市级专家开展社康管理与基本公共卫生服务培训，提升社区健康服务中心全科医生与项目管理人员的能力。三是加大宣传力度，利用多种新颖有趣的宣传方式，如基本公共卫生服务手绘长图、健康短视频、融媒体宣传等，开展社区健康服务中心服务项目宣传，提升健康管理舆论氛围。四是强化部门协同，与相关部门和街道加强协同配合，主动送健康管理服务进学校、进企业、进社区。在2020年全市社康工作考核评估中，光明区基本诊疗业务全市第一名、家庭医生服务和公共卫生服务全市第二名、综合成绩全市第一名。

　　（十二）针对对下属单位监管存在缺失的问题

　　一是印发《光明区卫生健康系统人事管理实施细则（试行）》，对各下属单位的内设机构负责人聘任管理、人员调配等重大人事事项，作出具体规范，要求必须报区卫生健康局审批、备案。二是下属单位及时对照检查，深入掌握“三重一大”决策流程，和需要报送区卫生健康局审批、备案的事项范围；对照六大经济业务领域的风险清单，修改完善内控制度，进一步加强内部控制体系建设，提高管理水平和风险防范能力。

　　（十三）针对干部队伍管理不到位的问题

　　一是根据干部人事档案专项审核全覆盖工作部署，进一步规范人事档案管理和三龄两历认定工作，已完成档案复审和认定，积极推进档案整改工作。二是已办理财务岗位人员登记备案工作，并在出入境管理系统做好人员信息维护。继续加强干部因私出国（境）管理，落实区委组织部关于干部因私出国（境）有关规定，做好应备尽备，并做好证件借还登记等日常管理工作。

　　（十四）针对人员轮岗机制存在不畅的问题

　　一是根据《光明区卫生健康系统人事管理实施细则（试行）》，明确和规范各事业单位人员轮岗交流机制，注重年轻干部的培养。二是积极推动下属单位共10名中层干部完成交流轮岗，避免出现工作经历单一、视野狭窄、工作热情减退等问题，同时降低廉政和履职风险。

　　三、下一步工作计划

　　区卫生健康局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，把巡察整改与卫生健康事业长远发展结合起来，不断强化党的领导和思想作风建设，以巡察整改成效推动发展。

　　（一）落实全面从严治党。强化政治担当，坚持全面从严治党，加强党的领导，以党建促工作，严格落实局党组主体责任和监督责任，认真落实党风廉政建设责任制，抓好意识形态工作，扎实履行“一岗双责”。

　　（二）继续强化整改落实。坚持目标不变、力度不减，对区委第四巡察组反馈的问题一个不落整改到位。下一阶段，我局将紧密围绕打造医疗高地这一目标，在“三甲”医院创建、医疗服务供给、社会办医监管、医教研水平提升等方面持续发力。

　　（三）不断巩固整改成效。将巡察整改作为加强领导班子建设和推动各项工作的重要契机，切实把整改成效体现到推进全区卫生健康事业建设上，以优良的作风和高效的服务，为光明区高颜值高质量发展作出新的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：深圳市光明区公共服务平台四层432室。

　　联系电话：0755-88212720。

　　邮政邮箱：深圳市光明区公共服务平台四层。

　　电子邮箱：wjjbgs@szgm.gov.cn。

中共深圳市光明区卫生健康局党组

2021年10月15日